连云港市行政区划调整方案的目标和方向应是“扩市并县”，即：首先，将赣榆县沿海的柘汪、石桥、金山、海头、赣马、青口、城西、宋庄、墩尚、罗阳等十个镇，东海县的浦南、白塔、岗埠、张湾等四个乡（镇、场），灌云县的东辛、板浦、鲁河、圩丰、五图河、燕尾港等六个乡（镇、场），灌南县的堆沟港镇划归连云港市区。将省金桥盐业集团公司和东辛农场整建制划归连云港市管理。其次，将连云港市重新划分为四个行政区三个工业区：将划归市区的赣榆县的十个镇成立黄海区（因位于黄海之滨而得名），城区包括青口镇、宋庄镇和青口盐场区域，柘汪至海头区域为港区和临港重工业区，青口至海头和罗阳至墩尚区域为生态农业区；将划归市区的东海县的四个乡（镇、场）及灌云县板浦镇划归新海区（将新浦区与海州区合并而成），浦南镇和岗埠农场为河西科技工业区；将划归市区的灌云县的东辛农场与原新浦区的云台乡、云台山和原市开发区的猴嘴镇、朝阳镇、台北盐场合并成立临海区（因主城区西靠临洪河、北滨黄海而得名），建成滨海中心城区（猴嘴北边的花果山路与东方大道的交叉处应为全市行政商业中心）和台南农业生态区；将划归市区的灌云县的鲁河乡、圩丰镇、五图河农场、燕尾港及灌南县堆沟港划归连云区，高公岛至墟沟和燕尾港为港区，徐圩至堆沟港为临港化学工业区，板桥至徐圩应为湿地保护区。这样，连云港市区域的图型恰像一只矫健的海鸥飞向海州湾，标志着这座中国的“东城”向东开放、展翅飞翔。再次，将赣榆县、东海县剩下的乡镇合并成羽山县（县中有因大禹治水有功而得名的羽山，且原东海、赣榆两县西部多山地，故名羽山县），县城放在牛山镇与温泉镇中间，建设成为30万人的小城市；将灌云县、灌南县剩下的乡镇合并成灌河县（因灌河从该县中心穿过，故名灌河县），县城选择在伊山镇，并向南拓展建成30万人的小城市。此举是对全国“缩省并县”区划调整研究思路的积极探索实践，必将受到中央和省委的重视，并为全国区划调整积累经验